批评者警告天然气储备计划存桑托斯级漏洞 或致... — Analysis
根据澳大利亚广播公司（ABC News）2026年10月12日报道，阿尔巴尼斯政府推出的天然气储备计划草案被指存在重大漏洞，可能让桑托斯公司（Santos）的格莱斯顿LNG（GLNG）项目几乎完全豁免，令这项旨在降低东海岸气价的政策面临失效风险。
权威发布草案漏洞直指核心制度
2026年9月，澳大利亚联邦政府发布天然气储备计划草案，要求液化天然气（LNG）出口商将最多20%的产品留供国内市场，以遏制持续飙升的工业用气和居民用气价格。然而，据ABC News调查发现，草案中包含多条豁免条款，使部分出口商得以大幅削减甚至完全免除供应义务。能源分析师指出，最明显的受益者是桑托斯旗下的GLNG项目——过去十年，该项目从东海岸天然气市场中抽走了相当于国内总需求20%的气源。
政策解读澳大利亚工人联盟（AWU）全国秘书保罗·法罗（Paul Farrow）在声明中直言：“这份草案充满了桑托斯级漏洞，这太令人担忧了。”他警告，如果漏洞不修补，政府的气源预留计划将“沦为笑话”。法罗强调，澳大利亚的天然气是主权财富，工业和消费者理应从中获益。
政策速递桑托斯GLNG：短缺的制造者还是受益者？
GLNG位于昆士兰州柯蒂斯岛，年处理能力高达780万吨，但自有气源严重不足，长期从东海岸其他区块“吸走”天然气以满足出口合同。ABC News的独立分析显示，过去10年间GLNG的对外出口量几乎相当于整个东海岸一年的家庭和工业用气量。与此形成鲜明对比的是，该区域另外两个LNG项目——由壳牌（Shell）运营的QCLNG和由Origin Energy/康菲石油（ConocoPhillips）合作的APLNG——在净供应量上一直向国内市场倾斜。
经济形势| 项目名称 | 运营商 | 设计产能（万吨/年） | 过去10年净供应国内市场情况 | 受草案豁免可能性 |
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| GLNG | 桑托斯（Santos） | 780 | 净出口，相当于东海岸20%需求 | 极高 |
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| QCLNG | 壳牌（Shell） | 850 | 净供应国内市场 | 低 |
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| APLNG | Origin/康菲石油 | 900 | 净供应国内市场 | 低 |
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一位不愿意透露姓名的能源市场顾问向ABC表示：“草案中针对‘历史合同’和‘上游投资证明’的豁免条款，几乎量身定制地保护了GLNG。”根据路透社此前报道，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）在2025年天然气报告中就曾警告，GLNG的供需失衡正在加剧东海岸市场紧张。
政策“稀释”的三重路径
批评者指出，草案中的漏洞主要体现在三方面。第一，豁免条款允许项目在证明已签订长期国内供气合同后减少预留比例；GLNG此前已与海外买家签订长达20年的出口协议，这些协议被认定为“历史义务”，从而不被计入预留基数。第二，草案中“上游气源归属”计算方式模糊，使桑托斯可以通过关联交易将部分气源划入不受约束的子公司。第三，草案执行时间表被拉长至2028年，给企业留出调整窗口。保罗·法罗强调：“政府本来有机会彻底解决气价问题，但现在却退让了。”
行业与工会的愤怒回应
除了法罗的批评，澳大利亚能源用户协会（AEUA）也发表声明，称草案“严重偏离初衷”。该协会代表大型工业用户指出，澳大利亚东海岸目前面临全球最高的气价之一，2025年批发价格已达每千兆焦耳15澳元，而草案如果有效实施，本应将价格降至8澳元左右。如果GLNG等主要出口商被豁免，消费者将无法获得任何救济。法罗在采访中进一步揭露：“桑托斯多年来一直在利用它的市场力量抬价，这次草案等于给它的行为盖上了合法印章。”
各方博弈：立法倒计时
政府原计划于2026年10月底前正式提交议会立法。据ABC News获悉，能源部长克里斯·鲍恩（Chris Bowen）办公室已收到来自多个利益团体的修改建议，包括要求大幅收紧豁免条款。但桑托斯方面则通过游说团体——澳大利亚石油生产与勘探协会（APPEA）公开表示，草案中的灵活性是“行业可持续性的必要保障”。
与此同时，昆士兰州政府也表现出不安。州长史蒂文·迈尔斯（Steven Miles）在社交媒体上表示：“东海岸气价不该由一家公司的合同利益来决定。”据当地《信使邮报》补充报道，昆州将联合维州和新州向联邦施压，要求在今年年底前修复漏洞。
常见疑问与解答
Q1: 这项天然气储备计划对普通家庭电费有什么实际影响？
A1: 天然气发电在澳大利亚东海岸占比约18%，气价下降直接传导至电价。如果计划有效实施，批发气价可降低40%以上，预计家庭年电费可节省200～300澳元。但若GLNG等大公司获豁免，降价幅度将大打折扣，甚至可能落空。
Q2: 为什么只针对桑托斯的GLNG项目？
A2: ABC News调查显示，GLNG是东海岸唯一一个在过去10年里净出口占比高企、且自有气源严重不足的项目。其出口量相当于20%东海岸需求，而其他两个LNG项目（QCLNG、APLNG）实际上在向国内市场净供应。因此，GLNG被视为价格扭曲的关键因素，政策漏洞也主要围绕它的商业模式设计。
总结与展望
澳大利亚天然气储备计划本应是降低气价、保障能源安全的关键一步，但目前的草案因“桑托斯级漏洞”而面临信任危机。随着立法进入倒计时，政府需在三周内平衡行业利益与民生诉求，否则东海岸气价困局恐将继续拖累国民经济。天然气储备计划的最终版本能否堵住漏洞，将成为检验政府能源改革决心的试金石。
Market Overview
澳大利亚联邦政府天然气储备计划草案被指存在“桑托斯级漏洞”，GLNG项目可能完全豁免，东海岸气价危机恐难缓解。ABC News深度调查揭示政策短板，关注后续立法博弈。
